奉节县位于重庆市东北部，古为夔州，今誉诗城。全县幅员面积4098平方公里，户籍人口107万人、常住人口74万人，辖33个乡镇（街道、管委会），314个村、76个社区。先后获得国家级特色农产品优势区（奉节脐橙）、国家农业标准化示范区、国家全域旅游示范区、全国首批52个科研创新型县等荣誉。享有“中国橙都”“诗城”的美称。
奉节县属于四川盆地东部山地地貌，山峦起伏，沟壑纵横。境内山地面积占总面积的88.3%，中山（海拔1000米以上）占总面积的80.01%，受限于山地多、耕地少，土地不连片，基础条件差，总体科技水平不高等因素，奉节县的农业仍然以粗放型为主。随着农业经济的快速发展和市场化程度的不断提高，建设现代农产业业园成为了解决这些问题，推动农业转型升级的重要途径。
自上世纪50年代以来，奉节县依托自身自然优势和资源优势，大力发展脐橙产业。奉节县脐橙产业发展经历了品种选育（1953年-1978年）、外贸出口（1979年-1982年）、政府主导（1983年-1989年）、项目助推（1990年-2016年）、提质增效五个阶段，各阶段发展侧重点不一。2018年以来，奉节县自加压力，按照国家现代农业产业园标准，高起点、高标准谋划创建工作，并于2019年底向XXX申报，2020年获得创建资质。产业园涉及草堂镇、白帝镇、朱衣镇、康乐镇、永乐镇、安坪镇和夔门街道共7个镇街，着力打造标准、数字、多彩、品牌、共享“五个脐橙”；以全县现代农业产业发展为重点，围绕脐橙、粮油、中药材、木本油料（橄榄油）、生态畜牧、水产养殖、小水果、蚕桑、烟叶、白茶、蔬菜（含食用菌）等十一类农业产业，打造特色产业示范。
奉节县根据园区7个街镇资源分布情况，结合已有产业基础、地形地貌、山地垂直气候带等条件，对照产业园创建要素，规划并建设了以中央奖补资金、市级资金、整合资金为项目资金来源的共61个项目，其中中央资金项目16个，XXX项目XX个。以项目分布为依据，形成了“一核一带三片区”的特色农业空间布局。
“一核”：脐橙全产业链发展示范核。以草堂镇（欧营村）、白帝镇（坪上村）和草堂工业园区为主，建设成脐橙全产业链发展示范核。
“一带”：长江沿岸优势柑橘产业带。以安坪镇三沱村、新铺村、藕塘社区，朱衣镇砚瓦村、仙女村、三塘村，永乐镇陈家社区、白龙村，白帝镇紫阳村、浣花社区，夔门街道以瞿塘峡社区、金盆社区为主，打造了长江沿岸优势柑橘产业带。
“三区”：产城融合示范片。以朱衣新城为中心，结合滨河脐橙公园，打造了智慧果园、观光果园、农家乐等，突出产城融合；出口脐橙示范片。以康乐镇铁佛村、河水村、横路村为主，严格按照欧盟等出口农产品标准，打造了出口脐橙示范片，不断提高品质和价值；农旅融合示范片。以草堂镇柑子社区、七里社区，白帝镇八阵村、浣花社区，夔门街道宝塔坪社区、袁梁社区、百梯社区等为主，结合白帝城景区，重点打造了母本园、诗诚小镇、柑橘博览园、观光果园，实现了农旅融合。
一、主要做法
（一）以科学开展观为指导，抓项目规划
以科学开展观为指导，解放思想，勇于创新。项目是产业园创建的载体、创建成功的关键，项目的规划离不开有系统的、组织的科学方法。
一是注重对整体项目的科学谋划。项目规划是一个科学研究、深入探索规律的过程。以提高资源要素配置效率和开发强度、促进发展方式转变和结构优化升级为目的，在项目谋划前期，奉节县国家现代农业产业园创建领导小组组织人员仔细研究了国家、市、地区政策，力求准确把握项目建设的方向和重点。同时，聘请了专业有资质的三方机构，组建了7支工作队伍，深入7个街镇调研当地区位、资源、根底、人文情况。将调研情况结合项目规划建议形成书面材料，为我县规划产业园项目提供实际支撑。
二是注重对项目建设内容的科学确定。要尊重地区自身的优势和特点、每一时期、每一阶段的发展重点。寻求县发改委、县财政局等部门配合，梳理了截止2019年在产业园创建区实施的脐橙产业发展的相关项目、建设内容，围绕产业园创建目标，坚持“缺什么补什么”的原则，按照脐橙产业集聚、布局集中、发展集约的要求，融合一二三产业，结合当地脐橙产业基础、创新主体、服务保障、科技人才队伍情况，分阶段、有重点地科学制定项目建设内容。
三是注重项目规划的科学民主。项目规划涉及各个行业和领域，要和各部门沟通、合作，广泛征求意见和建议。以奉节县国家现代农业产业园创建领导小组名义，召开了产业园项目规划筹备会议，征求了县级各部门、7个街镇关于产业园项目规划的建议及意见。同时，加强与县级各部门的协调沟通，衔接利用规划、环境保护、交通规划、林地与耕地保护等各类专项规划政策，确保开发边界、保护性空间等重要参数一致，管控要素配置，高标准编制完成总体项目规划及各专项规划，确保规划的科学性、前瞻性。
（二）以有效运作为支点，抓项目建设
项目建设的成效，取决于项目的运作能力。“运作”即工作方法，运作的成效发小，是检验干部在项目建设中适应能力、处理问题能力的协调能力的标尺。有效的运作，才能在项目建设上取得事半功倍的效果。
一是在项目推进上做到“零延误”。为加快推进现代农业产业园项目顺利落地建设、投产达效，先后7次召开了项目建设专题推进会、3次项目建设协调会，明确时间表、路线图，倒排工期，挂图作战。成立了项目服务专班，安排一名副科级干部全程服务。严格按照责任分工和时间节点，主动协调，密切配合，杜绝推诿扯皮、失职误事的现象发生。召开了群众会、院坝会52场，宣传产业园创建重大意义，协助项目业主、施工单位完成了XX亩项目用地土地流转，实现了推进项目“零延误”。
二是在项目服务上做到“零障碍”。全力推进项目前期要件办理，按照“手续齐全立即办、完善资料尽快办、创造条件设法办”的原则，建立落实“一线工作法”和“马上就办机制”，联系发改委、生态环境、自然资源、住建等部门，为项目开通“绿色通道”，及时协调解决项目审批过程中存在的困难和问题。仅用XX天时间协助业主单位拿到XXX，项目备案审批，做到了服务项目“零障碍”。开展了对项目业主立项、环保、规划、土地、林地等报批业务的集中辅导5次；定期、不定期深入项目一线举办咨询活动，督促指导项目业主加快推进前期工作。
三是在项目建设上做到“零距离”。在土地、能耗、环境、水资源、资金、人力、用电、水热气供应等要素保障方面，实施一站式、保姆式、全天候、全过程、零距离跟踪服务，全力确保项目开工各个环节的无缝对接。出台了奉节农园组〔2020〕1号《关于下达第一批国家现代农业产业园建设项目任务的通知》等7个项目文件、奉节财农〔2020〕58号《关于下达2020年度脐橙产业资金计划的通知》等29个资金文件、《2020交通项目用地服务专题会议记录》等36个用地文件，全方位服务，积极助力项目建设，确保服务项目建设“零距离”。
四是在项目资金上做到“零失误”。严格资金使用程序，按照资金使用的相关管理要求执行，保证项目资金专款专用。始终坚持按工程进度拨付工程款，学校、施工方、监理单位每月书面上报工程进度，领导小组办公室根据工程进度拟定拨款建议，报领导小组研究决定后直接拨付到施工单位，有效杜绝了截留、挪用、滞留、浪费资金等现象的发生，确保了资金使用安全和最大效益的发挥。
五是在项目督查上做到“零容忍”。建立了周督查制度，联系县委督查科，每周对重点在建项目、项目建设氛围环境、干部作风等跟踪督促，推动项目建设按时序进度开展，确保项目建设环境良好，干部想干事、能干事、会干事、能干成事，合力完成目标任务。进行项目建设综合评估，对项目建设按照所定”节点清单”取得实质性突破和重大进展的或工作不力、进展不大的、存在重大安全隐患的，限时整改，给予相应的奖惩，强化”比学赶超”的干事氛围。
（三）以达标达效为目的，抓项目效益
项目是拉动地区经济增长的助推器，项目效益的发挥，关系到当地群众的切身利益。
一是制定项目效益发挥方案。由管委会牵头，各项目主管部门、业主单位、属地乡镇（街道）针对不同类型项目，制定出台了项目效益发挥方案，确保方案具有实际操作性。
二是强化项目管护宣传。对已建成项目加强监督管理，发挥管理主体责任及监管责任，建立健全了相关管理制度。一方面，切实加大考核力度。建立完善项目专项考核办法，将质效评价指标列入产业园乡镇项目考核体系之中，每半年组织一次竣工项目达产达效观摩活动，对重大项目建设成果、进展进行一次全面的“考试”。另一方面，认真抓好督查检查工作。每两个月组织开展督查检查活动，采取专题会议和现场相结合方式开展，重点督查“项目完成投资、项目生产数量”等两个方面的指标完成情况。每季度对竣工项目进行评优曝差，高效推进建成项目的运转效率，确保项目达质达效。
三是强化项目利益联结。坚持精准和差异原则，因地制宜，建立不同利益联结模式，完善项目与当地用户的利益联结。由项目带动主体与农户签订长期农产品购销合同，形成稳定的购销关系，鼓励效益好的经营主体以返利的方式让农户分享加工、销售环节的收益。鼓励新型经营主体在项目建设和产业发展过程中吸纳有响应能力的农户长期务工、季节性务工、临时务工，合理确定工资水平，保障农户工资收入。
二、基本经验
一是政府重视高，政策支持稳定。为促进产业园项目建设顺利开展，结合脐橙产业发展已建项目情况，县政府、县级各部门出台了相关政策及配套文件，政策文件涉及内容广、覆盖面宽、且具有较好的连贯性，包括项目建设具体方案、管理办法，以及土地、资金等方面的配套文件，为项目建设提供了政策保障。县委县政府领导多次在全县干部会议上强调产业园创建工作重要性，亲自带队调研项目建设情况，召开座谈会，了解具体问题，并协调解决。
二是资金来源广，投入方式多。通过各级财政、市场主体、村集体经济、农民入股等多渠道凑错资金开展项目建设。充分利用国家对农业现代化发展投资的机遇，争取更多中央、市级资金投入；鼓励金融机构根据项目建设资金需求创新金融产品，提高银企对接效率；创新融资渠道和招商引资办法，鼓励和支持工商资本、金融资本、社会资本投入，积极发挥专项资金及整合涉农项目资金的杠杆作用，吸引农民专业合作组织和农民资金投入。不断拓展资金来源渠道，破解资金投入来源单一问题，加快项目资金要素的流动速度，有效提高资本集聚程度。
三是人才组织强，衔接管理顺畅。以选派干部、构建组织管理体系等方式，加强项目建设人力支撑力度和管理强度。成立了以书记、县长为双组长，县委常委、分管农业工作的副县长为副组长，财政、规资、农业等部门领导、白帝镇、安坪镇等乡镇（街道）主要负责人为成员的奉节县国家现代农业产业园建设工作领导小组，负责产业园创建工作的领导、指挥、协调，并明确了各部门工作职责。领导小组下设办公室于县国家现代农业产业园管委会，由副县长黎源兼任办公室主任，负责日常事务处理。同时，从各乡镇（街道）选派10名工作人员到产业园管委会，联合县脐橙产业发展中心项目科，组建产业园项目部，推进项目建设及后期资料收集工作，为项目建设指导、管理、建设工作提供了组织保障。
